Reunión global de los PCR celebrada en 2005

Habida cuenta de la índole transnacional de la migración y del amplio abanico de retos que deben afrontar hoy en día los Estados en el ámbito de la migración, los procesos consultivos regionales (PCR) han cobrado importancia como mecanismos para el diálogo y la cooperación interestatales en materia de migración. Dadas la importancia que revisten los PCR y la función que desempeñan en la elaboración de las políticas en materia de migración y la gobernanza de la migración regional por parte de los Estados, la Comisión Mundial sobre las Migraciones Internacionales (CMMI o la Comisión Mundial) y la OIM consideraron pertinente celebrar consultas con los principales agentes en estos procesos y evaluar su valor y las repercusiones resultantes. Por ende, participaron en un taller conjunto CMMI-OIM sobre procesos consultivos regionales, que tuvo lugar los días 14 y 15 de abril de 2005: los oficiales gubernamentales representantes de las presidencias en ejercicio de algunos PCR (y, cuando correspondía a las presidencias antiguas o entrantes), así como representantes de las secretarías de algunos PCR (o, cuando no se había designado una secretaría oficial, representantes de entidades que prestaban servicios de secretaría, por ejemplo apoyo técnico o de coordinación). El principal eje del taller se basó en el debate de las actividades en curso de los PCR y en la evaluación del valor y la incidencia que los PCR tienen actualmente en la gestión de la migración. 

Como parte del Diálogo Internacional sobre la Migración, y en el marco del Consejo de la OIM, en junio de 2002 se convocó una mesa redonda acerca de los procesos consultivos regionales. Desde esa fecha, los progresos registrados en este ámbito no han dejado de imprimir carácter en el Diálogo Internacional sobre la Migración. Los resultados del taller fueron presentados a los miembros de la OIM como parte del continuo Diálogo Internacional sobre la Migración de la OIM.

El taller se inscribía en el programa amplio de análisis de las políticas en materia de migración de la CMMI y la serie de actividades consultivas anexas, que tienen lugar con la participación de un amplio abanico de agentes, incluidos gobiernos, instituciones internacionales, el sector empresarial, los sindicatos, organizaciones no gubernamentales, los medios de información, círculos académicos y de otra índole. Los resultados del taller se tuvieron en cuenta en la elaboración del Informe Final de la Comisión Mundial (que fue presentado al Secretario General y a los Estados miembros de las Naciones Unidas en otoño de 2005).

Agenda

Orden del día - 14 de abril de 2005

El taller comenzó con un discurso de apertura pronunciado por el Dr. Rolf K. Jenny, Director Ejecutivo del CMMI, y el Sr. Robert G. Paiva, Director del Departamento de Relaciones Exteriores de la OIM. Tras estas palabras de apertura, el Sr. Frank Laczko, Jefe de Investigaciones y Publicaciones en la OIM, hizo una presentación de diapositivas para proporcionar antecedentes sobre los principales PCR. Después, los participantes examinaron la evolución de los PCR, exploraron cuestiones como las razones del reciente aumento del número de PCR, los logros alcanzados, las partes interesadas que han asumido la función directiva en el establecimiento de estos, y la cobertura geográfica actual y prevista. Las deliberaciones se centraron después en un examen de las similitudes y diferencias entre los PCR, tanto de los que están instituidos sobre una base geográfica como los que se organizan por ejes temáticos. Sentando las bases para las deliberaciones, los representantes de cada PCR hicieron una breve introducción al respectivo PCR. Más adelante, por la tarde, los participantes exploraron los logros, las repercusiones, los éxitos y las deficiencias de los PCR.   

Orden del día - 15 de abril de 2005

El segundo día prosiguieron, en primer lugar, las deliberaciones del día anterior acerca de los logros, las repercusiones, los éxitos y las deficiencias de los PCR. Después de ello, los participantes debatieron sobre el enriquecimiento mutuo entre los PCR, y examinaron temas como los anteriores intercambios de ideas e información entre los PCR y los beneficios que redundarán en intercambios futuros. A ello siguió una deliberación acerca de la relación de los PCR con las instituciones económicas, políticas y de seguridad y lo que entraña para los PCR la reciente introducción del tema de la migración en los programas de muchas de esas instituciones. Por la tarde, se deliberó sobre el futuro de los PCR, respecto de lo cual los participantes expresaron sus opiniones acerca de asuntos como el derrotero que están tomando los PCR, si estos daban lugar a nuevas normas y comprensión en común, y el significado que tenían para la futura gobernanza de la migración internacional.  

Antes del taller, se solicitó a un representante de cada PCR invitado que preparara una breve nota con las respuestas a las siguientes preguntas expuestas a continuación.

1. En los casos en que diferentes ministerios se ocupan de las cuestiones debatidas en uno o más PCR, ¿cómo se coordina este trabajo a nivel interno? ¿Cómo podría coordinarse? ¿Se considera que la coordinación redunda en beneficios y es necesaria?
2. ¿En qué medida los PCR logran los objetivos que se han fijado? ¿Se hace un seguimiento en concreto –y de qué índole- de las consultas y las recomendaciones que estos adoptan?
3. En medida cada vez mayor, la migración se inscribe en los programas de organizaciones intergubernamentales regionales, como la Unión Europea (UE), la Unión Africana (UA), la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN) y Mercosur. ¿Los PCR seguirán siendo foros importantes para las deliberaciones informales o más bien serán integrados en el trabajo de estas organizaciones? ¿En caso de que prosiga la función de los PCR, pueden y deben estos vincular su labor directamente con aquella de estos marcos u organizaciones regionales y políticos más formales?
4. ¿En qué medida existe un intercambio de ideas e información entre diferentes PCR? ¿De qué índole ha sido ese intercambio y los resultados? ¿Si no se registra intercambio alguno o es inadecuado, se consideraría provechoso mantener un diálogo más interregional? En caso afirmativo, ¿cuál sería su finalidad?

Gracias al enlace puede acceder a una lista de documentos aportados por los representantes de los PCR en respuesta a estas preguntas.

Material aportado por los participantes

Documentos del taller

• Orden del día (en inglés)
• Informe resumido del taller (en inglés)
• Lista de participantes (en inglés)

Material aportado por los participantes

• Consultas Asia-el Pacífico (Fiji) (en inglés)
• Proceso de Bali (copresidencias) (en inglés)
• Consultas intergubernamentales (Secretaría) (en inglés)
• Conferencia Regional sobre Migración (CRM)/Proceso de Puebla (Secretaría técnica) (en inglés)