Los Mecanismos de Consulta Interestatales sobre Migración (ISCM por su sigla en inglés) son diálogos permanentes, liderados por los estados, para compartir información y políticas a nivel regional, interregional o mundial, para todos aquellos estados con un interés en la promoción de la cooperación en el campo de la migración.  

Originalmente estos mecanismos surgieron para cubrir una brecha en las discusiones sobre políticas migratorias que podían darse a través de las fronteras nacionales. Por más de tres décadas, han provisto un entorno informal y no vinculante para que los estados puedan identifican problemáticas en común a fin de intercambiar información y experiencia y de tal modo desarrollar un enfoque colaborativo para la gestión y la gobernanza de la migración. Los mecanismos han contribuido a que se pudiera dar forma a los enfoques comunes para la gobernanza nacional de la migración entre los estados participantes en los mismos y para el caso de que emergieran enfoques convergentes de políticas a nivel regional, interregional e internacional. Los ISCM han dado origen a una gama de prácticas efectivas y modelos de asociación. Entre las mismas pueden mencionarse las políticas, patrones, manuales, iniciativas, marcos de colaboración y fondos.  

Los Mecanismos de Consultas Interestatales sobre Migración (MCIM) pueden ser mundiales (ver el proceso mundial sobre migración), interregionales (unen a dos o más regiones) o regionales . Esta taxonomía de tres niveles permite una dinámica de la gobernanza y de las políticas sobre migración vertical nacional-regional-interregional-mundial (en ambas direcciones).   

  
Terminología

A principios del año 2000, “proceso regional consultivo sobre migración” (“RCP”) era el único término que denotaba algún proceso consultivo sobre migración, incluso aquellos que unían a más de una región. Ahora “RCP” se usa solamente para los procesos consultivos interestatales sobre migración que entienden a los Estados como una región o sub-región geográfica.  
 
El término “foro interregional sobre migración” se introdujo a posteriori para denotar procesos consultivos que unen a más de 2 regiones. 

Dada la proliferación de procesos consultivos sobre migración, el término: “mecanismo de consulta interestatal sobre migración” (“ISCM”) comenzó a utilizarse para cubrir los procesos consultivos sobre migración, mundiales, regionales e interregionales.  

Creados con el objetivo principal del intercambio y la cooperación, los ISCM recibieron diferentes nombres de parte de los Estados fundadores: “diálogo”, “proceso”, “consulta (s)”, “iniciativa”, “conferencia”, “foro”, “Comunidad”; “comisión”, “alianza”, “red”, “asociación”, y “panel”. Estos nombres diferentes no refieren al tipo de estructura del ISCM sino que han sido usados para demostrar su naturaleza consultiva, y para la elaboración de recomendaciones y la creación de redes. Con independencia de la nomenclatura que se use, los ISCM tienen las mismas características principales. 

Características Principales de los ISCM
  • Son mecanismos multilaterales liderados por los Estados.   
  • Son de una naturaleza consultiva y orientativa, y ofrecen un foro para que los Estados cooperen entre sí y tiendan redes. 
  • Están dedicados a discutir temas migratorios solamente. Sin embargo también pueden discutir la interrelación de la migración con otros ámbitos como por ejemplo el de desarrollo, trabajo, crisis, etc.  
  • Son permanentes y se reúnen regularmente a fin de discutir cuestiones vinculadas a la migración, usualmente desde una perspectiva de formulación de políticas.  
  • Tienen como objetivo contribuir en todas las fases de la gobernanza migratoria (establecimiento de la agenda; desarrollo de consenso por medio de la comunicación; y cambios en leyes, políticas o prácticas que regulan el modo en el que la migración es gestionada en diferentes niveles).   
  • Pueden tener asociaciones formales con instituciones regionales formales- uniones políticas y económicas. Tales asociaciones formales permiten que los ISCM brinden asesoramiento sobre las políticas migratorias de estas instituciones formales y le den forma.  
  • Son valorados por sus entornos bastante informales y no vinculantes, los cuales incentivan una discusión abierta entre los Estados Participantes. Los documentos resultantes de las reuniones del ISCM u otros documentos de los ISCM tienen carácter consultivo y generalmente no son vinculantes para los Estados, si bien se los insta a que consideren las implicancias de estas conclusiones y las incorporen además de incorporar recomendaciones en sus políticas nacionales, legislación y marcos administrativos.  

Compuestos principalmente por estados, los ISCM pueden permitir la participación de partes interesadas no estatales, como por ejemplo organizaciones intergubernamentales, no gubernamentales, u otros representantes de la sociedad civil, en calidad de miembros u observadores.  

El diálogo sobre políticas, interactivo, participativo y continuado, ofrecido por los ISCM, avanza en la comprensión de las oportunidades y desafíos de la migración, la identificación y el desarrollo de políticas efectivas para el abordaje de esos desafíos, y que en última instancia contribuye a un proceso que culmina con una decisión en materia de políticas sobre migración a nivel regional, interregional, o mundial y/o es traducido a las políticas nacionales sobre migración.  

Los ISCM contribuyen con varias fases de la gobernanza migratoria, desde el establecimiento de la agencia y la determinación del temario hasta el logro de consensos y de cambios en leyes, políticas y prácticas concretas que rigen el modo de gestionar la migración. A tal fin ellos: 

  • Proporcionan un foro para el diálogo y la discusión para debatir y comparar leyes, prácticas y políticas migratorias, a menudo llevando a una coherencia de políticas y/o al desarrollo de leyes o acuerdos. 
  • Crean una red de gobierno y una red de relaciones entre los funcionarios de los diferentes países.  
  • Ofrecen apoyo técnico, capacitación y fortalecimiento institucional para los funcionarios. 
  • Contribuyen con el diseño y la implementación de proyectos pilotos o iniciativas (inter) regionales; 
  • Preparan una perspectiva regional común  en calidad de insumo para los procesos mundiales de gobernanza; 
  • Compilan y analizan datos sobre la migración. 
Tipos de ISCM 

Procesos Regionales Consultivos sobre Migración (RCP) son reuniones regionales de diálogos sobre políticas y para compartir información, permanentes, lideradas por los estados, dedicadas a debatir una o varias cuestiones migratorias de manera cooperativa entre los Estados de una región acordada (generalmente geográfica), ya sea oficialmente asociada con instituciones regionales formales o bien informales y no vinculantes.  

Con frecuencia en la literatura sobre migración a todos los ISCM se los denomina RCP. 

Foros Interregionales sobre Migración (IRFs) son reuniones de diálogos sobre políticas y para compartir información que generalmente conectan a dos o más regiones. Los IRF pueden estar oficialmente asociados con instituciones interregionales formales o ser informales y no vinculantes. 

Con frecuencia a cualquier proceso sobre migración, ya sea regional o interregional se lo denomina RCP. Sin embargo, debido a que la cifra de mecanismos de consulta entre Estados y la frecuencia de sus reuniones han aumentado, es importante distinguir entre los procesos sobre migración regionales (RCP) e interregionales (IRF).  

Los Procesos Mundiales sobre Migración son foros mundiales de diálogos sobre políticas relacionadas a la migración. Puede que en ellos se discuta la gobernanza migratoria en su totalidad o que sean sobre un tema específico y que busquen las interconexiones entre la migración y otras áreas como por ejemplo desarrollo, trabajo, etc.   

ISCM actualmente activos (RCPs, IRFs y procesos mundiales sobre migración)
  1. Iniciativa de la Unión de África sobre Trata de Personas y Tráfico de Migrantes (AU HoAI) 
  2. Proceso de Almaty sobre Protección a Refugiados y Migración Internacional 
  3. Proceso Regional Consultivo Árabe sobre Asuntos de Refugiados y Migración (ARCP) 
  4. Proceso de Bali sobre Tráfico de Migrantes, Trata de Personas y Delincuencia Transnacional Organizada  
  5. Proceso de Budapest 
  6. Comisión Centroamericana de Directores de Migración (OCAM) 
  7. Iniciativa sobre la Ruta Migratoria UE-Cuerno de África (Proceso de Jartum) 
  8. Diálogo Euroafricano sobre Migración y Desarrollo (Proceso de Rabat) 
  9. Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo (GFMD) 
  10. Foro Iberoamericano sobre Migración y Desarrollo (RIAM) 
  11. Red Iberoamericana de Autoridades de la Migración (RIAM) 
  12. Reunión Técnica Internacional sobre Movilidad Humana de Ciudadanos Venezolanos en la Región (Proceso de Quito) 
  13. Consultas Intergubernamentales sobre Migración, Asilo y Refugiados (IGC) 
  14. Diálogo sobre Migración de la Región de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD) (MID-IGAD o IGAD-RCP) 
  15. Diálogo sobre Migración para África Meridional (MIDSA) 
  16. Diálogo sobre Migración para África Occidental (MIDWA) 
  17. Diálogo sobre Migración para el Mercado Común de Estados Miembros de África Meridional y Oriental (MIDCOM) 
  18. Consulta Ministerial sobre Empleo en el Exterior y Trabajo Contractual para Países de Origen y Destino en Asia (Diálogo de Abu Dhabi)  
  19. Conferencia de Directores de Inmigración del Pacífico (PIDC) 
  20. Foro Panafricano sobre Migración  (PAFOM) 
  21. Proceso de Praga 
  22. Conferencia Regional sobre Migración (RCM o Proceso de Puebla) 
  23. Conferencia Sudamericana de Migraciones (SACM) 
ISCM emergentes

Un ISCM emergente es un proceso provisorio de diálogo sobre políticas entre Estados que han asumido un compromiso y que conduce a la formalización de un nuevo ISCM.  

  
Se requieren de negociaciones en curso entre los Estados que se comprometen a ser los Estados fundadores y hacerse cargo del nuevo ISCM. Puede insumir algunos años hasta el establecimiento formal de un ISCM y lograr que el mismo sea completamente operativo.   

Actualmente, los siguientes son ISCM emergentes: 

ISCM Latentes 

Puede que un ISCM ya haya completado su misión o que decida discontinuar sus actividades o convertirse en otra entidad. Tales ISCM reciben el nombre de “latentes” dejando la opción de reasumir sus operaciones en cualquier momento. 

ISCM que han cumplido ya su misión y que han dejado de existir: 

ISCM que han estado inactivos en los últimos años pero que podrían retomar sus actividades en el futuro 

ISCM que se han convertido en proyectos

Rol de la OIM en los Mecanismos de Consulta Interestatales sobre Migración

Contribuir a un diálogo cada vez mayor entre los actores claves de la migración a nivel bilateral, regional y mundial es una de las estrategias prioritarias de la OIM en el ámbito de las políticas migratorias.  

La participación de la OIM en los ISCM apunta a proveer apoyo técnico basado en evidencias, brindando información e influenciando la elaboración de políticas del ámbito de la gobernanza migratoria, avanzando en la comprensión multilateral y en la acción sobre temas de la migración y contribuyendo con soluciones prácticas a los desafíos actuales que se plantean en el campo de la migración.  

La OIM ha estado facilitando los contactos y el intercambio entre los ISCM y también las alianzas entre los ISCM y otros actores.  

La OIM ha implementado numerosos proyectos que brindan apoyo a las actividades de los ISCM. 

Investigaciones sobre los ISCM 

La OIM ha llevado a cabo investigaciones y ha producido publicaciones sobre procesos migratorios. Las más destacadas son las siguientes: 

La OIM en calidad de participante/miembro de los ISCM: 

  • La OIM tiene la calidad de participante (Organización con carácter de Miembro) en el Proceso de Bali, en el de Budapest, en el de Praga y en IGC. 
  • La OIM coordina las Reuniones de los ISCM a nivel mundial (Reuniones de los Procesos Regionales Consultivos sobre Migración, Mundiales e (Inter) Regionales.  

La OIM en calidad de observadora en los ISCM: 

Servicios de Secretaría para los ISCM:

La OIM presta servicios en calidad de secretaría técnica para los siguientes ISCM: 

Adicionalmente la OIM actúa como la secretaría provisoria para los ISCM emergentes, CMC y MiDIOCC. 

El Apoyo de Secretaría es brindado por la OIM a los siguientes procesos que ya cuentan con sus propias secretarías: 

  • MIDCOM (en consulta con COMESA) 
  • MID-IGAD (en consulta con la Secretaría de IGAD y la AUC) 
  • MIDWA (en consulta con ECOWAS) 
  • PAFOM (en consulta con la AUC) 

La OIM alberga administrativamente a: 

  • Secretaría de IGC 
  • ​Secretaría de RCM y 
  • Unidad de Apoyo al GFMD. 

Puntos Focales en la OIM para los ISCM

La Sede y la División de Partenariados Internacionales (DPI) de la OIM coordinan, desarrollan y difunden las contribuciones de la OIM a los Mecanismos Interestatales de Consulta sobre Migración y apoyan la participación de la OIM en los procesos consultivos sobre migración, regionales (RCPs), interregionales (IRFs) y mundiales, en calidad de miembro, aliado, observador o proveedor de experiencia técnica o apoyo a la secretaría de acuerdo con lo que hayan solicitado los gobierno participantes. La OIM y la DPI: 

  • llevan a cabo investigaciones y publicaciones sobre ISCM; 
  • mantienen Repositorios en Línea de Materiales para los ISCM ; 
  • compilan y comparten información acerca de los ISCM en la sección correspondiente del Sitio Web de la OIM y en el Boletín Anual de Noticias denominado "ISCM: Hechos destacados"; 
  • brindan un resumen de todas las reuniones importantes de los ISCM por medio del Calendario de Reuniones de los ISCM ; 
  • facilitan la información compartida y la fertilización transversal entre los ISCM; 
  • organizan la Reunión de Procesos Consultivos Regionales sobre Migración, tanto Mundiales como (Inter) Regionales, conocidas con el nombre de  Reuniones de los GRCP . Los  Procesos Consultivos Regionales sobre Migración o GRCP facilitan la formulación de posiciones colectivas, contribuciones y enfoques de los ISCM (por ejemplo las recomendaciones del GRCP 4 para el Diálogo de Alto Nivel de la ONU de 2013, recomendaciones del GRCP 6 sobre la contribución de los ISCM para el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, y las recomendaciones del GRCP 7 sobre las participación de los ISCM en el GCM). 
Actualizaciones de los MCIM
Calendario de los ISCM
Boletín informativo de los hechos destacados de los ISCM
Documentos esenciales
  • Mapa de los ISCM (EN)
  • Tabla de los ISCM (EN)
  • Folletos sobre los ISCM (EN | FR | ES | RU | AR)
  • Folleto sobre los GRCP (EN | FR | ES | RU | AR)
  • Referencias a los ISCM en la Declaración de Nueva York para Refugiados y Migrantes y en el Pacto Mundial para la Resolución de Modalidades en la Migración  (EN)
  • Hoja de datos sobre los ISCM (EN | FR | ES | RU | AR)
  • Resumen de los Principales ISCM (EN)
  • Resumen de los Resultados de la Encuesta sobre las contribuciones de los ISCM y asociados al pacto mundial sobre migración (EN)

Los ISCM y la Gobernanza de la Migración 

Los ISCM y el Pacto Mundial sobre Migración 

  • Potenciales formatos para la participación de ISCM interesados en las revisiones regionales del GCM (EN) 
  • Línea de tiempo de las revisiones regionales del GCM (EN) 
  • Tabla de los ISCM y revisiones regionales relevantes del GCM (EN) 
  • Actores claves principales para la revisión del GCM (EN) 
  • Documento de respaldo del GRCP 7, 2017 (EN) 
  • Resumen de los Resultados de la Encuesta sobre la contribución de los ISCM y asociados al pacto mundial sobre migración, 2017 (EN) 
  • Mecanismos Interestatales de Consulta sobre Migración y el Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular. Informe Sumario de la Séptima Reunión Mundial de los RCP, 2017 (EN)  
  • Referencias a los ISCM en la Declaración de Nueva York sobre Refugiados y Migrantes y la Resolución de Modalidades del Pacto Mundial sobre Migración, 2017  (EN) 
  • Referencias a los Mecanismos Interestatales de Consulta sobre Migración y a otros Actores Regionales en el “Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular”, 2018 (EN) 
  • Referencias a los Mecanismos Interestatales sobre Migración y a Otros Actores Regionales en la Resolución de los Foros de Revisión sobre Migración Internacional, 2019 (EN) 
  • El Rol de los mecanismos interestatales de consulta sobre migración en el Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular, 2018  (EN)
  • Nota informativa sobre Mecanismos Interestatales de Consulta sobre Migración y el Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular, 2019 (EN | FR | SP | RU | AR) 
  • Actores regionales a los fines de la Revisión Regional del GCM, 2019 (EN | FR | SP | RU | AR) 

Los ISCM y la Agenda 2030 

  • ISCMs collective submission to the 2nd SDG Summit
  • Nota de Respaldo de la Sexta Reunión Mundial de los RCP, 2016 (EN)
  • La migración  y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: el Rol de los Mecanismos Interestatales de Consulta sobre Migración y de las Organizaciones Económicas Regionales. Informe Sumario de la Sexta Reunión Mundial de los RCP (GRCP 6), 2016 (EN) 
Repositorio de materiales de ISCM

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Foros interregionales sobre migración
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Reuniones de los ISCM (Mecanismos de Consulta Interestatales sobre Migración) Mundiales (o GRCP: Procesos Consultivos Regionales Mundiales sobre Migración)

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