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Procesos mundiales sobre migración
Originalmente reunidos a nivel regional e interregional, la proliferación de los Mecanismos de Consulta Interestatales sobre Migración (ICSMs) ha allanado el camino para el surgimiento de los primeros ISCM a nivel mundial – los procesos mundiales sobre migración.
Los Procesos mundiales sobre Migración son foros internacionales de diálogo acerca de políticas sobre la migración a nivel mundial, usualmente facilitados por una organización intergubernamental, y que ponen el foco en la gobernanza integral de la migración a nivel mundial o sobre temas específicos, o interconexiones entre la migración y otras áreas como por ejemplo la del desarrollo.
- Características de los procesos mundiales sobre migración
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Los procesos mundiales sobre migración tienen las mismas características generales de los ISCM. Las características particulares de los procesos mundiales sobre migración son:
- Cobertura mundial
- Grupo no homogéneo de participantes
- Naturaleza consultiva de las discusiones
- Mayor alcance de su impacto
Debido a su naturaleza internacional los procesos y diálogos mundiales son usualmente facilitados por las organizaciones gubernamentales.
Durante mucho tiempo no existieron foros mundiales que se ocuparan de abordar cuestiones relacionadas con la gobernanza migratoria y con la cooperación en el ámbito de la migración. Gran parte del diálogo entre estados tenía lugar a nivel bilateral, regional o interregional. Gradualmente la importancia de la cooperación en cuestiones migratorias para abordar los flujos migratorios por medio de un enfoque coordinado y efectivo y también la relevancia de la migración para el desarrollo sostenible se reconoció más y más. El Consejo de la OIM, que es el organismo rector de la OIM, fue la principal plataforma internacional para el abordaje de la gobernanza migratoria entre los Miembros y Observadores de la OIM desde 1955 (hasta 2016 la OIM fue una organización intergubernamental y recién en ese año se unió al Sistema de Naciones Unidas). La migración formó parte de la agenda de Naciones Unidas mucho después, desde la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medioambiente y Desarrollo (Cumbre de la Tierra) en Rio de Janeiro en 1992. La Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (ICPD) que tuvo lugar en El Cairo en 1994 reconoció que la “migración internacional ordenada puede tener efectos positivos tanto sobre las comunidades de origen como sobre las comunidades de destino”. A pesar de los esfuerzos infructuosos por convocar en 1997 a una conferencia de Naciones Unidas sobre migración internacional y desarrollo, no fue sino hasta principios del año 2000 que hubo una reunión mundial para discutir el tema de la migración. En 2001, el establecimiento del Diálogo Internacional sobre Migración (IDM) puede ser considerado como el primer bloque fundacional de la arquitectura de gobernanza migratoria mundial. La Iniciativa de Berna también se lanzó en 2001.
El primer Diálogo de Alto Nivel de Naciones Unidas (HLD) sobre Migración Internacional y Desarrollo se organizó en 2006 y este a su vez llevó al establecimiento de un evento anual conocido como el Foro Mundial para la Migración y el Desarrollo (GFMD), un vehículo para consultas adicionales a cargo de los Estados, de carácter informal y que no tomaba decisiones. El éxito del GFMD llevó a su vez a un Segundo HLD, celebrado en 2013, y seguido por la Reunión de Alto Nivel sobre Grandes Movimientos de Migrantes y Refugiados en 2016, la cual produjo la Declaración de Nueva York que a su vez, llevó a negociaciones para el Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular y para el Pacto Mundial sobre Refugiados.
Las últimas décadas han sido testigo de una expansión de iniciativas intergubernamentales y otras para el desarrollo de enfoques conjuntos de la migración. Los diálogos y debates sobre la migración internacional han proliferado, demostrando que el tema debe estar en la agenda de políticas públicas internacionales. La migración está siendo incorporada con mayor frecuencia a las agendas de desarrollo de los actores internacionales. Estos procesos tienen en común algo muy importante. Han derivado en acuerdos no vinculantes sobre acción y principios, no el tipo de convenciones vinculantes que han usualmente surgido de las iniciativas de Naciones Unidas.
Los procesos mundiales sobre migración son distintos a las iniciativas mundiales que abordan la migración. Los procesos mundiales sobre migración son mecanismos interestatales de consultas sobre migración a nivel mundial; son foros permanentes para diálogos informales y no vinculantes que abordan una amplia gama de cuestiones a través de reuniones regulares. Las iniciativas mundiales que abordan la migración son instrumentos internacionales cuasi-legales sin fuerza legal vinculante (“leyes suaves”) que abordan la migración en todas sus dimensiones o ciertos aspectos de la migración y su interrelación con otros dominios.
Los procesos mundiales sobre migración brindan la oportunidad de que los RCP y los IRF contribuyan con sus discusiones a fin de asegurar que los intereses y prioridades regionales sean adecuadamente considerados a nivel mundial. Por ejemplo, los procesos consultivos regionales sobre migración y los foros interregionales sobre migración contribuyen a las discusiones del GFMD, por medio de eventos paralelos o mesas redondas sobre temas especiales relacionados con la gobernanza regional de la migración.
Procesos Mundiales sobre Migración conducidos por los Estados
El proceso mundial sobre migración liderado por Estados y actualmente vigente es el Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo (GFMD). Se trata de un ISCM a nivel mundial que pone el foco en la migración y el desarrollo.
Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo (GFMD)
Establecido en 2007, el GFMD es un proceso voluntario, informal, no vinculante y liderado por los Estados, abierto a todos los Estados Miembros y Observadores de las Naciones Unidas, para avanzar en la comprensión y en la cooperación de una relación entre la migración y el desarrollo que se refuerce mutuamente, y para fomentar resultados prácticos y orientados a las acciones.Hay diálogos mundiales que no son técnicamente dirigidos por los Estados pero que aún así abordan la migración y son piezas importantes para la gobernanza mundial de la migración. Entre estos únicamente el Diálogo Internacional sobre Migración (IDM) pone el foco en la gobernanza integral de la migración a nivel mundial. Otros abordan temas específicos o interconexiones entre la migración y otras áreas. Estos procesos son mundiales pero no liderados por los Estados.