CONJUNTO DE HERRAMIENTAS DE MEDICIÓN DE LA INTEGRACIÓN MULTIDIMENSIONAL – OFRECER UN ENFOQUE MULTIDIMENSIONAL PARA MEDIR LOS RESULTADOS DE LA INTEGRACIÓN DE LOS MIGRANTES

La integración de los migrantes, aunque es una cuestión compleja, siempre ha sido una parte importante del fenómeno migratorio. En un mundo cada vez más globalizado, el crecimiento del número absoluto de migrantes en los últimos 50 años y la diversificación de sus orígenes, antecedentes socioeconómicos y motivos para emigrar han dado lugar a una mayor diversidad social, cultural, étnica y religiosa en las sociedades receptoras. El crecimiento sin precedentes del número de migrantes en los últimos años plantea cuestiones sobre cómo aprovechar los activos y recursos existentes de los migrantes, así como captar sus perspectivas de asentamiento más amplias y sus experiencias de integración en la sociedad.   

En este contexto, sigue habiendo pocos datos para comprender las condiciones que permiten a los migrantes integrarse en sus nuevas comunidades y para informar sobre el desarrollo y la aplicación de políticas e intervenciones para abordar estas cuestiones.  Esto se ve agravado por la falta de herramientas empíricas para examinar los resultados de la integración, especialmente de los migrantes recién llegados, lo que impide avanzar en el diseño y la aplicación de intervenciones más eficaces.    

A veces, la integración de los migrantes se considera únicamente desde la perspectiva del "acceso a los servicios" y la "inclusión en el mercado económico o laboral", sin tener en cuenta los aspectos sociales y relacionales de los migrantes con sus comunidades. Muchos de los marcos de integración existentes y las herramientas y estudios de evaluación no tienen en cuenta la capacidad y los conocimientos existentes de los migrantes para establecerse en las nuevas comunidades, un proceso que incluye dimensiones psicológicas, lingüísticas, sociales y políticas o cívicas, entre otras [Immigration Policy Lab (IPL), 2018; Reino Unido, Home Office, 2019a)].   

La comprensión y el análisis de la integración de los migrantes requiere un enfoque holístico que exige una herramienta de medición que reconozca la multidimensionalidad del proceso de integración.

Nuestro proyecto

La OIM, en colaboración con el Laboratorio de Políticas de Inmigración (IPL, en inglés), ha puesto en marcha un proyecto sobre el desarrollo y la puesta a prueba de un enfoque común y multidimensional para medir los resultados de la integración de los migrantes en forma de un conjunto de herramientas denominada "Conjunto de herramientas de medición de la integración multidimensional" que se basa en una encuesta. El elemento central de este conjunto de herramientas es el "Índice de integración de IPL", que se ha puesto a prueba en Brasil, República Dominicana y Perú. El objetivo principal del proyecto es contribuir a una base de pruebas más sólida y comparativa para el desarrollo de políticas y la innovación de programas regionales de apoyo a la integración de los migrantes.

Este conjunto de herramientas de medición pretende servir como medición básica de la integración que, con el tiempo, los proveedores de servicios y los gobiernos podrán reproducir, ampliar y adaptar en diferentes contextos para acumular más conocimientos sobre las condiciones clave que apoyan la integración satisfactoria de los migrantes y fomentar el desarrollo de políticas e innovaciones programáticas basadas en pruebas. A lo largo del desarrollo del proyecto, se han incorporado enfoques sensibles al género y una perspectiva de igualdad de género para reflejar y responder a las situaciones particulares de las mujeres y niñas migrantes.

El índice se basa en una comprensión multidimensional de la integración, que examina los conocimientos y las capacidades psicológicas, de navegación, económicas, sociales, lingüísticas y políticas de los migrantes para establecerse en sus nuevas comunidades. En el marco del proyecto, se ha desarrollado un conjunto de herramientas metodológicas, se han realizado más de 10.000 encuestas y se ha involucrado a un amplio conjunto de partes interesadas para el desarrollo de capacidades y asociaciones.

Este proyecto está financiado por el Fondo de Desarrollo de la OIM (IDF, en inglés) y se lleva a cabo en el marco de la Iniciativa Global Conjunta de la OIM sobre Diversidad, Inclusión y Cohesión Social (DISC, en inglés). La ETH Zurich también aportó fondos y este proyecto se ha beneficiado del apoyo de la Geneva Science-Policy Interface. 

Más información sobre el Índice: Ficha informativa 

Desarrollo del Índice

En el desarrollo del indice, la OIM ha forjado con éxito una asociación con el Laboratorio de Políticas de Inmigración (IPL en inglés), un reputado grupo de expertos en investigación con sedes en la Universidad de Stanford y la ETH de Zúrich. Al principio, el equipo del proyecto revisó y mapeó las encuestas internacionales y nacionales existentes, las herramientas de la OIM, los conjuntos de datos y la literatura académica pertinente, que luego se utilizaron para perfeccionar y adaptar el Índice de Integración de Inmigrantes original del IPL.  

El índice ya había pasado por un proceso iterativo de redacción de preguntas, pruebas empíricas y pruebas de validación estadística a través del IPL (véase el documento de investigación). Este proceso de validación se ha traducido en importantes revisiones basadas en talleres con expertos, encuestas piloto a diversas muestras de migrantes, pruebas de más de 200 preguntas y 3.954 entrevistas, que luego se interpretaron y analizaron estadísticamente. Sin embargo, el proceso de validación y prueba se concentró principalmente en Norteamérica y Europa, y no en la región de Latinoamérica. 

Pilotaje de la herramienta en la región latinoamericana

La actual situación migratoria en la región de América Latina y el Caribe presentó al equipo del proyecto un nuevo contexto para aplicar el índice, ampliando el alcance de la validación de la herramienta. El desplazamiento de más de 5 millones de venezolanos -la mayoría de los cuales se desplazan dentro de la región- constituye el mayor movimiento migratorio en la región de América Latina y el Caribe en la historia reciente. Frente a las nuevas tendencias migratorias caracterizadas por flujos migratorios mixtos por razones políticas, económicas y ambientales, poco se sabe sobre la experiencia de integración más amplia de los migrantes y sus perspectivas de llegada y asentamiento en las diferentes facetas de la vida comunitaria. Teniendo en cuenta los limitados datos comparativos y la falta de herramientas empíricas, la Agencia de las Naciones Unidas para la Migración - OIM ofrece nuevas perspectivas sobre cómo examinar los resultados de la integración y ofrecer nuevos enfoques, pruebas y asociaciones para facilitar la inclusión exitosa de los migrantes en sus nuevas comunidades.

Para probar la validez y la eficacia de la herramienta de medición en el contexto de Latinoamérica, se llevó a cabo una actividad de prueba piloto en dos pasos. El primer paso se denomina "prueba pre-piloto", que pone a prueba las preguntas más controvertidas y sensibles del índice. Sobre la base de los resultados y las lecciones aprendidas en la fase pre-piloto, se omitieron, ajustaron y mejoraron las preguntas para las siguientes actividades de recopilación de datos.  

La siguiente fase de prueba piloto es otro ensayo de todo el índice antes de aplicarlo a encuestas de población a mayor escala y a la evaluación de su impacto.  

Después de llevar a cabo con éxito las actividades de prueba piloto en tres misiones de ejecución, el Índice de Integración de los Migrantes de la OIM/IPL está totalmente adaptado y finalizado.  Los resultados de estos ejercicios piloto, que incluyeron mecanismos de retroalimentación dedicados tanto a los encuestados como a los encuestadores, demuestran que la herramienta es adaptable, compatible y eficaz para captar los resultados multidimensionales de la integración de los migrantes en el contexto de América Latina y el Caribe. El índice ya está disponible en la plataforma Qualtrics en tres misiones de implementación, en cuatro idiomas (inglés, español, francés y portugués), y está listo para ejercicios de recolección de datos a mayor escala.

 

Aplicación del índice en diversos contextos de medición

El proyecto también identificó dos propósitos de medición en los que el índice se aplicaría posteriormente después de la prueba piloto: el primero es una metodología de ensayo de control aleatorio para una evaluación de impacto en Perú y el segundo uso es una metodología de encuesta basada en la población en Brasil y la República Dominicana. La evaluación de impacto casual de los resultados de la integración de los migrantes en Perú -que implica la aplicación del índice en varias oleadas de entrevistas entre los beneficiarios de la asistencia en efectivo de la OIM en Perú- se considera la primera de este tipo dentro de Programas de Transferencias Monetarias (PTM o CBI, por sus siglas en inglés) de la OIM. 

 

Contacto

Jobst KOEHLER 
Jefe de Unidad, Capacitación e Integración de Migrantes
Email: jkoehler@iom.int 

Ace DELA CRUZ 
Coordinador de Programa, Integración de los Migrantes y Cohesión Social
Email: acedelacruz@iom.int   

Morgane REINA 
Assistente de Proyectos
Email: moreina@iom.int