La etapa preparatoria el proyecto duró desde julio hasta septiembre de 1997, y le siguió una etapa piloto hasta marzo de 1998, cuando comenzó la etapa principal. El objetivo del proyecto fue incrementar el volumen de beneficiarios a más de 1.200 familias (unas 4.800 personas) en los lugares existentes así como las nuevas zonas, donde había una gran concentración de personas del grupo beneficiario.