Manual de la OIM sobre protección y asistencia a migrantes

Muchos migrantes sufren violencia, explotación y abuso durante y tras sus viajes migratorios. El abordaje y la reducción de sus vulnerabilidades durante la migración es uno de los objetivos del recientemente adoptado Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular. Sin embargo, esto puede ser un desafío para los actores implicados en la protección y para los prestadores de servicios, ya que no existe una definición internacionalmente aceptada de “migrante vulnerable”, ni hay procedimientos claros para identificarlos, ni tampoco directrices operativas para su protección y asistencia. Para abordar esta brecha, la OIM emprendió el desarrollo del Manual de la OIM sobre Protección y Asistencia de Migrantes Vulnerables a la Violencia, la Explotación y el Abuso con los auspicios de la Acción Mundial contra la Trata de Personas y el Tráfico de Migrantes (GLO.ACT). Se espera que el Manual brinde apoyo a quienes deben gestionar los casos, proveedores de servicios, comunidades, actores humanitarios y para el desarrollo, los Estados y otros actores que trabajan para brindar protección y asistencia a migrantes vulnerables a la violencia, la explotación y el abuso.  

El enfoque de la OIM frente a la vulnerabilidad de los migrantes tiene su origen en la creencia de que los derechos humanos de todas las personas, incluso los migrantes, deben ser defendidos y promovidos y que los migrantes vulnerables, con independencia de su categoría o condición, no deben dejar de recibir la asistencia y la protección a las cuales tienen derecho. El modelo de vulnerabilidad de los migrantes de la OIM fue desarrollado específicamente para identificar, proteger y asistir a los migrantes que han experimentado o que son vulnerables a la violencia, la explotación y el abuso – antes, durante o tras la migración – y guiar el desarrollo y la implementación de intervenciones programáticas y estructurales adecuadas para reducir tales vulnerabilidades. 

El Manual reconoce que los migrantes y sus hogares y familias, además de las comunidades y grupos a los cuales pertenecen están situados en un entorno social más amplio y que tanto la resiliencia como la vulnerabilidad son determinadas por la presencia, la ausencia y la interacción de los factores de riesgo y de protección en diversos niveles – individual, del hogar y de la familia, comunitario y estructural.  Cada nivel también requiere de diferentes enfoques para el abordaje de los riesgos de la vulnerabilidad, tal como es delineado en cada uno de los capítulos del Manual. 

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PARTE 1: LOS DETERMINANTES DE LA VULNERABILIDAD DE LOS MIGRANTES

La Parte 1 de este Manual presenta los determinantes del modelo de vulnerabilidad de la OIM, el cual se utiliza para evaluar los factores de riesgo y de protección en los niveles estructurales. También presenta el enfoque programático para la protección y la asistencia a migrantes vulnerables a la violencia, la explotación y el abuso. Discute la operacionalización del modelo y su aplicación en diferentes instancias de la migración y en los países de origen, tránsito y destino.  

La información presentada en la Parte 1 está destinada a quienes manejan los casos, proveedores de servicios, funcionarios locales y nacionales, legisladores y quienes deben tomar decisiones, asociados en el desarrollo y miembros de la comunidad internacional. 

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PARTE 2: MANEJO DE CASOS INDIVIDUALES 

La Parte 2 de este Manual pone el foco en los determinantes de la vulnerabilidad de los migrantes a nivel individual, y en las respuestas programáticas adecuadas para mitigar y abordar los factores de vulnerabilidad a ese nivel. Discute la protección, los tipos de protección, y las formas en las que los sistemas de protección y las redes de derivación pueden movilizarse para proteger a los migrantes vulnerables a la violencia, la explotación y el abuso. Delinea principios de asistencia que deberían seguirse para cualquier esfuerzo destinado a brindar asistencia a los migrantes vulnerables, y ofrece directrices y patrones sobre varias formas de asistencia individual para los migrantes vulnerables. Entre los temas específicos pueden mencionarse: gestión de casos; albergue y alojamiento; agua, saneamiento e higiene; alimentación y nutrición; seguridad y protección personal; salud y bienestar; educación y capacitación; medios de subsistencia, empleo y generación de ingresos; seguimiento familiar; evaluación y reunificación; acceso a la justicia; cierre de casos.  

La guía que se brinda en la Parte 2 está destinada principalmente a quienes gestionan casos individuales, brindando apoyo y asistencia directa a los migrantes vulnerables, incluyendo a menores migrantes vulnerables. Puede también ser útil para quienes brindan servicios a migrantes vulnerables, incluyendo entre tales a los proveedores de cuidados de la salud, oficiales encargados de aplicar la ley, y quienes trabajan proveyendo servicios a los cuales acceden los migrantes.  

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PARTE 3: ASISTENCIA A HOGARES Y FAMILIAS 

La Parte 3 de este Manual pone el foco en los determinantes de la vulnerabilidad de los migrantes a nivel del hogar y de la familia, y sobre las respuestas programáticas adecuadas para mitigar y abordar los factores de vulnerabilidad en ese nivel. Discute los conceptos de hogar y de familia y los roles que cumplen los hogares y las familias en cuanto a la vulnerabilidad o la resiliencia. Delinea los principios programáticos que deben observarse en cualquier intervención a nivel de hogar o familia, y describe varias formas de programación para el abordaje de las vulnerabilidades del hogar o de la familia. Entre los temas específicos pueden mencionarse: albergue y alojamiento; agua, saneamiento e higiene; alimentación y nutrición; seguridad y protección personal; salud y bienestar; educación y capacitación; medios de subsistencia, empleo y generación de ingresos; protección social; y actividades para el mejoramiento del capital social. 

La guía brindada en la Parte 3 está destinada principalmente a quienes deben gestionar casos y brindar apoyo y asistencia directa a migrantes vulnerables, ya que la consideración de factores relacionados con la familia o el hogar es usualmente una consideración clave en el desarrollo y la implementación de los planes de protección y asistencia individual. También está destinada a proveedores de servicios y actores en el desarrollo implicados en cuidados centrados en la familia o en el hogar, actores para el desarrollo comunitario, instituciones religiosas y el gobierno local.  

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PARTE 4: PROGRAMACIÓN COMUNITARIA 

La Parte 4 de este Manual pone el foco en los determinantes de la vulnerabilidad de los migrantes a nivel comunitario y en las respuestas programáticas adecuadas para mitigar y abordar los factores de vulnerabilidad a ese nivel. Brinda una introducción general al concepto de comunidad, y sobre el rol de las comunidades en cuanto a contribuir a la vulnerabilidad o a la resiliencia. Delinea principios programáticos que deben guiar el desarrollo y la implementación de programas comunitarios, y describe varias formas de programación para el abordaje de factores de vulnerabilidad a nivel comunitario. Entre los temas específicos pueden mencionarse: desarrollo de las capacidades de gobernanza locales; desarrollo comunitario; abordaje de la inestabilidad y de la fragilidad a nivel comunitario; abordaje de las actitudes, normas y creencias; y abordaje de prácticas dañosas. 

La guía compartida en la Parte 4 está destinada principalmente a los gobiernos locales y nacionales, líderes comunitarios y actores en el desarrollo. 

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PARTE 5: PROGRAMACIÓN ESTRUCTURAL 

La Parte 5 de este Manual pone el foco en los determinantes de la vulnerabilidad de los migrantes a nivel estructural, y sobre las respuestas programáticas adecuadas para mitigar y abordar los factores de vulnerabilidad a este nivel. Discute el concepto de estructura y el rol que las estructuras juegan en cuanto a contribuir a la vulnerabilidad o a la resiliencia. Delinea principios programáticos que deben guiar el desarrollo y la implementación de programas estructurales o “upstream” (programación en la fase inicial). La Parte 5 comienza con una descripción general del entorno favorable necesario para abordar la vulnerabilidad de los migrantes – principalmente los entornos vinculados a políticas, legal, regulatorio e institucional – y también los esfuerzos que podrían hacerse para mejorar tal entorno, con el foco puesto en el fortalecimiento institucional, la promoción, y los datos y la investigación. Luego se discuten las políticas y cuestiones que, en conjunto, abordan la vulnerabilidad de los migrantes y mejoran la resiliencia. Finalmente, la integración de los migrantes y la lucha contra la xenofobia y la discriminación son abordadas en las conclusiones.  

La guía que se brinda en la Parte 5 está destinada principalmente a las políticas gubernamentales y a las personas encargadas de tomar decisiones en diferentes niveles de gobierno, y los actores que apoyan estas políticas y a los legisladores en cuanto al logro de sus objetivos en materia de políticas.  

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PARTE 6: GUÍA PARA LA PROTECCIÓN, EL CUIDADO Y LA ASISTENCIA DE MENORES MIGRANTES VULNERABLES  

La Parte 6 del Manual tiene como objetivo brindar orientación acerca de cómo puede aplicarse en la práctica el principio del mejor interés a fin de poder identificar los cuidados adecuados, la protección y las soluciones a largo plazo para menores migrantes que están fuera de sus países de origen o de residencia habitual (en el caso de menores apátridas) y que están viajando con sus familias y/o adultos de confianza o que no están acompañados o han sido separados de sus padres o de sus anteriores cuidadores.  

Esta Parte ha sido diseñada para ser usada por cualquier parte interesada que esté implementando o brindando su apoyo a la implementación de, la aplicación del principio del mejor interés para un menor migrante vulnerable. 

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